2019年度绥芬河市法治当局扶植使命报告

2020-01-17 来历:绥芬河市法令局
    

  绥司呈〔2020〕2号            

牡丹江市委周全依法治市委员会办公室,牡丹江市法令局:

  根据牡丹江市委、市当局和周全依法治市委员会的同一支配,根据《中共牡丹江市委周全依法治市委员会以后和此后一个期间使命要点》(牡法委发[2019]1号)、《<中共牡丹江市委周全依法治市委员会以后和此后一个期间使命要点>明白的首要事变及使命合作》(牡法办发[2019]4号)和《中共牡丹江市委、牡丹江市国民当局对印发<牡丹江市法治当局扶植实施计划(2016—2020年)>的奉告》等文件精力,连系我市现实环境,周全支配支配我市法治当局扶植查核使命,做到年头支配支配、年关督导调研、年底构造查核,并将法治当局查核成果归入我市方针查核操持方法,现将使命环境报告以下:

  一、2019年法治当局扶植根基环境

  (一)按期展开法治当局扶植查核

  根据《法治当局扶植实施纲领(2016-2020年)》、《牡丹江市法治当局扶植实施计划(2016-2002年)》和《绥芬河市法治当局扶植实施计划(2016-2020年)》的请求,主动落实我市法治当局扶植使命使命,我市于每一年年中印发绥芬河市本年度法治当局扶植中期查核计划,并将文件经由进程当局流派网站向社会宣布,根据各单元报送的自查报告及左证资料,对半年来法治当局扶植使命展开环境不抱负的单元停止零丁指点,催促鞭策,确保年关定时完成使命使命。本年12月我市印发本年度绥芬河市法治当局扶植查核计划,年关查核接纳自查自评与监视查抄相连系、平常查核与年关查核相连系、内部评查与内部评断相连系的体例,综合评定各单元本年度法治当局扶植环境,查核成果将作为被查核单元担负人职务任免、职级起落、交换培训、嘉奖惩办的主要根据。

  (二)完美依法行政轨制系统,进一步进步轨制扶植品质。

  一是严酷拟定落实规范性文件“三同一”轨制。我市已于2016年7月出台了规范性文件“三同一”使命轨制,市当局及各局部严酷根据轨制请求,将出台的规范性文件停止同一挂号、同一编号、同一印发。二是严酷规范性文件备案查抄。严酷实施《黑龙江省规范性文件操持方法》,对规范性文件制发全进程增强操持。对市级规范性文件停止查抄把关,确保规范性文件的正当性。2019年,共查抄规范性文件7件,出具正当性查抄定见10份。同时增强对各局部制发的规范性文件备案查抄力度,抽查各局部发文目次2次,查抄规范性文件报备环境。三是展开规范性文件清算使命。周全清算障碍民营经济成长和不顺应我市深切鼎新和经济社会成长须要的行政规范性文件。经查抄,共废除23件,保留93件,实在保护法制同一和政令通顺。四是增强政务公然,实时向社会公示规范性文件的宣布、点窜、废除环境,充分听取社会各界的定见,有用保证国民大众的知情权、到场权和监视权,确保规范性文件拟定的正当性和合感性。

  (三)健全行政决议计划机制,推停止政决议计划迷信化、民主化、法治化。

  一是严重决议计划事变依法展开听证。2019年,我市针对城镇糊口渣滓处置费免费规范等触及全局和大众好处的严重决议计划事变,严酷实施天资单元评价、听证会等法式,充分听取各方定见,综合决议计划。二是严酷落实严重决议计划正当性查抄及小我会商轨制。严酷根据《绥芬河市国民当局“三重一大”小我决议计划轨制》和《绥芬河市国民当局严重行政决议计划正当性查抄轨制》划定的决议计划法式,对属于“严重行政决议计划”事变在会前酝酿时停止正当性查抄,经正当性查抄后的“严重行政决议计划”停止小我会商。

  (四)鞭策严酷规范公道文化法令,不时进步行政法令程度。

  一是周全奉行“双随机一公然”抽查机制。法令局与市场羁系连系制发《对进一步增强和立异“双随机、一公然”羁系使命的实施计划》,市当局印发《在市场羁系范畴周全奉行局部连系“双随机、一公然”羁系的实施计划的奉告》,进一步增强和规范事中过后羁系,加速打造营建公允合作的市场环境和法治化、便民化的营商环境。二是严酷规范行政裁量权操纵。下发《绥芬河市国民当局办公室对进一步规范行政裁量权的奉告》,着眼裁量“基准”、限定裁量“自在”,提出细化、量化行政裁量规范,严酷、规范实施裁量权规范,为法令行动套上“紧箍咒”。三是周全奉行行政法令三项轨制。由市法令局草拟、当局办印发《绥芬河市周全落实施政法令公示轨制法令全进程记实轨制严重法令决议法制查核轨制使命计划》,根据计划请求,出台《绥芬河市行政法令全进程记实轨制(试行)》《绥芬河市严重法令决议法制查核轨制》《绥芬河市周全落实施政法令公示轨制(试行)》,周全奉行行政法令三项轨制落实。四是健全行政法令权限调和机制。出台《绥芬河市行政法令争议调和机制(试行)》,规范了行政构造行政法令争议调和的合用规模、合用工具及争议范例,明白了争议调和事件操持主体、调和流程及调和成果的操纵,为有用处置行政法令争议供给了轨制保证。2019年,处置法令局部间法令统领权、法令辅佐、案件移送等争议3起。五是严酷规范行政法令查抄行动。展开2019年度行政法令档册评查,抽查12家单元的127本卷宗,逐卷评查,提出整改定见53条,下达行政法令监视奉告书1份;展开随机法令监视查抄2次,对天然资本局、林草局、环保局、市场羁系局、工信局等局部的法令查抄停止现场监视,有用规范了行政查抄行动。六是周全落实施政法令义务制。出台《绥芬河市行政法令义务制划定》,明白法令职责,健全法令法式,严酷规范为名法令。七是严酷法令主体和法令职员资历操持。清算我市行政法令主体资历,确认行政法令主体41家,并在市当局网站对外宣布;展开全市换刊行政法令和监视证件使命,构造291名申领证件职员到场网上大众法令常识培训进修。

  (五)加大监视力度,强化对行政权利限制。

  一是当实在施行政构造担负人出庭应诉轨制。2019年以绥芬河市当局为被告的一审行政应诉案件6件,此中1件未审结,2件被告撤回告状,3件采纳被奉告讼请求,无行政应诉败诉案件。被诉行政构造担负人全数出庭应诉,且无拒不实施法院失效讯断、裁定和调整的环境。二是周全鞭策政务公然,有用进步操持效力。完美行政办事中间首问担负制、一次性奉告轨制、限时办结轨制、侵害企业和大众好处行动义务究查轨制等,公然赞扬处置流程图,成立赞扬告发处置机制,鞭策“四零”许诺办事,周全晋升办事程度。完美网上政务办事平台,打造操持流程清楚可见、操持关键随时查问、操持成果实时公示的阳光政务平台,有用进步办事效力,实在做到便民利民。

  (六)主动化解行政争议,保护社会调和不变。

  一是依法受理行政复议案件。2019年,我局代表绥芬河市国民当局共受理行政复议案件35件,审结31件。此中,请求人撤回行政复议请求11件,保持行政构造作出的行政行动6件,撤消行政构造作出的行政行动9件,采纳复议请求5件。无符正当定受理前提复议构造不予受理的景象,有3件行政复议案件被复议构造撤消并请求有关局部从头作出,有关局部已作出新的行政行动。我市作出的行政复经过议定议无一路被有权构造认定为遵法。行政复议职员符正当定请求,且均获得行政复议应诉资历证。二是延续增强国民调整使命。正视下层底子扶植,出力筑牢维稳第一道防地。健全多元化解抵触胶葛使命平台,成立了服役甲士事件国民调整委员会。在法令所成立了“崇高高贵”和“老林”两个小我调整使命室。打造专兼职连系的国民调整员使命团队,经由进程当局采办办事,礼聘2名退休状师和查察官担负信访抵触调整中间专职调整员,同时礼聘6名社会状师担负兼职调整员,到场疑问庞杂案件调整。2019年度,全市共展开抵触胶葛排查150余次,调整案件268起,触及工伤补偿、农人工索要人为、条约胶葛、涉外胶葛等多种范例。

  (七)周全进步当局使命职员法治思惟和依法行政能力

  一是增强行政法令构造以案释法典范案例库扶植,展开法治成立、法治宣扬和以案释法等典范案例征集勾当。操纵绥芬河普法微信公家号,绥芬河法治宣扬微博等新媒体多渠道,筹谋展开法令、法令典范案例解读宣扬勾当。二是增强国度构造使命职员学法用法。落实党委常委会集会、当局常务集会会前学法轨制,主动展开深切进修体会习近平新时期中国特点社会主义思惟,进修贯彻落练习近平总布告在中间依法治国委员会第一次、第二次集会上的主要发言精力;全市构造展开习近平总布告周全依法治国新理念新思惟新计谋、十九届四中全会等党委(党组)中间组进修、专题培训、宣讲、漫谈会等20余次。健全完美平常国度构造使命职员学法轨制和法治培训轨制,做到学法内容、时候、课本“三落实”。三是落实当局及其局部带领干部旁听庭审及普法义务制使命轨制。构造我市构造使命职员走进法庭观赏庭审,鞭策国度使命职员旁听庭审使命常态化;体例2019年国度构造“谁法令谁普法”月度重点宣扬使命合作,完成普法义务在国度构造的普遍笼盖。

  二、存在题目

  (一)规范性文件备案查抄使命还需进一步规范

  一是局部规范性文件报送正当性查抄和备案查核时资料不齐备。一些规范性文件草拟局部未根据《黑龙江省规范性文件操持方法》请求的送审资料,特别是不供给拟定根据和草拟申明,为正当性查抄使命带来诸多方便。二是个体当局局部制发的规范性文件有迟备、漏备的环境。一些规范性文件草拟局部不定时报备文件,在法令局抽查发文目次后,才报送备案,影响了规范性文件的操持。三是当局局部法制查核气力软弱。今朝,我市各唯一9家单元设置了法制机构,仍有局部单元不装备法制查核人,致使局部制发的规范性文件不经局部正当性查核,而是间接报送法令局查核,必然程度上增添了法令局法制查核使命的压力。

  (二)普法使命保证不力

  普法使命由法令行政局部唱“独脚戏”的场合排场仍未底子改变,因为良多局部单元正视程度不够,致使局部调和联动不够,使命协力难以构成。经费虽归入财务估算,但仍从单元全体经费中出,不真正完成普法经费自力。市委周全依法治市办公室遵法普法调和小组“帽子大,级别小”,兼顾调和气力薄弱,调和指点督查本能机能难以有用阐扬。市直各局部单元大多未明白专职普法使命职员,限制了法治宣扬教导本能机能的阐扬,影响了普法使命的一般展开。

  三、下一步使命筹算

  (一)增强规范性文件相干营业使命的培训

  加大对《黑龙江省规范性文件操持方法》的培训力度,进步局部和查核机构营业本质,确保规范性文件的高程度高品质和正当有用;增强对规范性文件备案环境的查抄,每一年展开规范性文件备案查抄1-2次,对迟报、漏报的单元予以传递。

  (二)强化使命机制,加大宣扬力度

  一是强化查核机制。健全法治宣扬教导使命考评规范和方针系统,根据省、市请求,将法治宣扬教导使命归入全市经济社会成长整体方针和当局方针操持绩效查核,采用综合查核和专项查核、阶段性查抄和专项督查相连系等多种情势,不时加大查核力度,鞭策全市遵法和普法查核“硬方针”的周全落实到位。

  二是强化保证机制。在市财务成立法治宣扬教导经费一般增加机制;市直局部和两镇明白专人处置法治宣扬使命,并落实专项使命经费;充分遵法和普法调和小组使命气力。

   

   

   

  绥芬河市法令局

  2020年1月16日

   

  

   


主理单元:中共绥芬河市委员会、绥芬河市国民当局
包办单元:绥芬河市国民当局办公室
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