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中共绥芬河市委办公室对于印发《2019年全市深切构造风格整理优化营商情况实行筹算》的告诉

2019-03-04 来历:构造
    

绥办发〔2019〕5号

各党委(党组),市直各单元:

 

  《2019年全市深切构造风格整理优化营商情况实行筹算》已市委10届58次常委(扩展)集会会商经由过程,现印发给你们,请当真贯彻实行。

   

                               中共绥芬河市委办公室

                                   2019年2月27日

   

 

《2019年全市深切构造风格整理优化营商情况实行筹算》

   

  为进一步稳固扩展全市深切构造风格整理功效,鞭策改风格、优情况、抓生长攻坚使命,按照省委、牡丹江市委同一安排和请求,市委决议2019年在全市延续深切构造风格整理优化营商情况。现拟定本实行筹算。

  一、全体请求

  对峙以习近平新时期中国特点社会主义思惟和党的十九大精力为指点,当真贯彻落练习近平总布告对于果断整治情势主义、权要主义一系列首要发言和唆使精力,和在深切鞭策西南复兴漫谈会上的首要发言和考查黑龙江首要唆使精力,出格是对于改良干部风格、增强法制扶植、优化营商情况的首要唆使精力,进步政治站位,树牢“四个认识”,做到“两个掩护”,牢牢环绕牡丹江市委十二届三次、四次全会提出的打好“两个翻身仗”和完成“三步走”的使命方针,果断落实绥芬河市委十届五次全会对周全深切鼎新、优化营商情况提出的“快稳并行”“破立并举”“表里并进”“亲清偏重”使命请求,凸起政治导向、方针导向、题目导向和功效导向,聚焦情势主义、权要主义新表现,聚焦大众最恶感、市场主体最搅扰、限制生长最凸起的风格题目,用“钢牙”啃“硬骨头”,精准发力、重拳整治,纠建并举、标本兼治,严查重处、延续震慑,打好整理组合拳,尽力做到“办事不求人”,以好风格好情况鞭策绥芬河周全复兴全方位复兴,以奋斗精力果断重塑绥芬河国际化、法治化、市场化营商新情况。

  二、整理重点

  延续整理“三个坏把式”,重点聚焦情势主义、权要主义新表现,深切操持政务情况、营商情况、法治情况中的凸起题目。

  (一)聚焦情势主义、权要主义新表现,改良干部风格、改良政务情况。凸起整理贯彻落实下级决议筹算安排表态多调门高、步履少落实差,重点专项使命和名目工程扶植鞭策不力;学风会风文风沿袭保守、漂泊不实,查抄查核过量过杂,过分留痕、不务实效等题目;重显绩轻潜绩,深谋远虑、离开现实,搞脆而不坚、劳民伤财的“政绩工程”“抽象工程”等题目。延续整理局部干部精气神缺少,能力缺少“不能为”、能源缺少“不想为”、担任缺少“不敢为”、假把式歪把式软把式“影响为”;喊标语做模样、躲避抵触、上推下卸,慵懒怠政、溺职失策;使命“跑粗”、障碍不前、浅尝辄止、“五个要细”请求落不实;“吃空饷”、编外用工景象禁而不止;走过场、图浮名,不领会企业实在所需,办事缺少针对性、精准性;对大众反应激烈题目悲观敷衍,对大众提出公道诉求推委扯皮,对大众立场发号施令等题目。

  (二)聚焦企业搅扰、限制生长的凸起题目,晋升行政效力、改良营商情况。凸起整理简政放权不到位,“明放暗不放”、审批关头多、时限长、效力低;部分步调一致、彼此掣肘、彼此推委,信息差别享、营业不协同,企业、大众办事屡次跑、多头跑;铁路、水热气电讯等大众办事范畴及涉企免费不通明、不规范,巧立名目、假借名义、暗箱操纵滥免费,操纵把持上风设定“霸王条目”,恶性合作、无序合作,侵扰次序、侵扰市场,搞设想、施工、监理、资料“四指定”;经济操持、法令监视等重点范畴和下层科所队(站)长等关头岗亭不依法行政、不按端方办事、行政法令不规范等题目。延续整理重权轻民、重官轻商、重管轻服的个人主义思惟;办事流程不优、使命效力不高、轻忽民营经济生长;政务办事不方便,“奇葩”证实、轮回证实、反复证实禁而不绝;私搭乱建、小狼藉污和遵法占地等影响高品质生长;涉企政策不落实,优惠政策停在纸上,政策看待不等量齐观,规范不一,公然通明度不够,挤兑排外;和谈不实行、许诺不兑现等损害市场主体正当权利题目;港口通关效力低、办事链条断档,政策阻塞、弄权勒卡等粉碎港口通关情况等题目。

  (三)聚焦不依法行政、不依法办事,规范法令法令,改良法治情况。凸起整理法治认识稀薄,以权压法、以权乱法,动辄“摆平”“搞定”,不长于操纵法令处理题目、鞭策使命,乃至以稽察、法令名义变相抨击、讹诈企业;法令法令步履不规范,有案不立、有诉不理,迟延法令、多头法令、反复法令、随便法令、挑选性法令,重管束轻办事,重惩罚轻操持乃至只罚不论,体例简略粗鲁,滥用强迫办法法令等题目。延续整理不遵法遵法,当局和国度公职职员拒不实行或迟延实行法院讯断和仲裁裁决;办情面案、干系案、款项案;经济范畴遵法违规勾当;充任黑恶权势和黄赌毒“掩护伞”等题目。

  三、首要办法

  (一)对峙题目导向,聚力整治攻坚。对峙大众线路,拓宽告发渠道,延续明查暗访,找准大众最恶感、市场主体最搅扰、限制生长最凸起的题目,集合攻坚、务求冲破。一是集合展开情势主义、权要主义专项整治。严酷实行中间八项划定及实行细则精力和省委、牡丹江市委、市委有关划定,操纵监视执纪“四种形状”,精准量纪执纪,紧盯不畏敬、不在意、喊标语、装模样,锲而不舍改正“四风”。出力处理重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”题目,体系清算反复查核、多头查抄题目,集合排查集会重开套开、文件照抄照搬题目,重点抽查政策不落实、使命“跑粗”题目;严酷实行集会文件、查抄查核备案轨制,严酷节制监视查抄、索要资料报表的总量和频率,提倡开短会、说短话、发漫笔,进步查抄查核实效、改变学风会风文风;当真落实“五个要细”请求,大兴查询拜访研讨之风,轻车简从沉到下层,紧盯短板弱项,分清轻重缓急,凸起重点难点;鞭策不作为、乱作为和公职职员勾搭“黑中介”专项整治,严酷“吃空饷”、编外职员清算;对峙使命和义务同步明白,履责和督办同步鞭策,考评和赏罚同步落实,既要集合时候处理凸起题目,又要鞭策平常监视常态化,构成有用的长效机制,不时稳固专项整治功效,鞭策中间、省委和牡丹江市委及市委首要安排落细落实、落地生效。二是深切展开营商情况专项整治。集合进修宣扬贯彻《黑龙江省优化营商情况条例》《中共黑龙江省委黑龙江省国民当局对于重塑营商新情况的定见》,加速成立健全优化营商情况轨制体系;成立完美全市同一政务办事热线德律风、一号呼应企业大众诉求;周全梳理当局、国度公职职员法院讯断和仲裁裁决败诉案件,对拒不实行的峻厉追责问责,以干部诚信、当局诚信引领社会诚信;盯紧“霸王条目”“四指定”停止重点操持,凸起整治铁路、电力、供水、供气等操纵行业把持位置强迫买卖、滥免用度、随便订价、附加不公道前提等步履;依法依规展开私搭乱建、小狼藉污、遵法占地专项清算整治,增进企业规范有序安好出产运营;催促惠企政策落地生根,政策落实等量齐观,不搞特别化,充实开释政策盈利,加速转化操纵程度;加大新官依法依规理旧账力度;实行好“百户财产企业生长”筹算、“百户商贸企业生长”筹算和“百户招商企业落地”筹算,深切鞭策“双随机、一公然”羁系,实行涉企免费“清单制”和“门禁轨制”“安好工程”,鞭策营商情况延续恶化。三是鼎力展开法治情况专项整治。进一步稳固“法治扶植年”勾当功效,奉行阳光法令,深切法令公然,鞭策公道文化法令,根绝暗箱操纵,操持涉企案件慎用强迫办法,延续刀刃向内“清算流派”;成立绿色通道,加大涉重点企业及严峻招商引资名目扶植的法令办事效力,搭建“助企、惠企、稳企”法令办事平台;对涉企犯法做到“有警必接、有案必查、查清必诉、诉必快判”,依法峻厉冲击欺行霸市的黑恶权势,鼎力整治企业周边治安次序,自动排查化解涉企抵触胶葛;进步审讯和实行效力,增强企业产权掩护,加大涉企冤错案件改正力度;依法峻厉冲击躲避实行、顺从实行步履,强化对失期被实行人的信誉惩戒力度,鞭策完美失期惩戒机制,让失期主体“一处失期、到处受限”,营建公允公理的法治情况。

  (二)对峙深切鼎新,聚力效力晋升。对峙束缚思惟、鼎新立异,聚焦企业生长痛点、大众办事难点,做实鼎新步履、开释机制活气,鼓动勉励下层理论摸索,实时奉行经历做法,增进经济社会生长题目“鼎新清单”落地生效,以深切鼎新立异晋升当局办事效力。一是周全鞭策政务办事“一网、一门、一次”鼎新。以“数字当局”扶植为冲破口,深切“放管服”“互联网+政务办事”体系和市第二行政办事大厅扶植,进一步强化流程革新,鞭策全市一体化、多级互联的在线政务办事平台和数据同享互换平台扶植,冲破信息壁垒,完成政务信息同享和协同操纵;优化政务办事大厅“一站式”“一网式”功效,加速奉行“前台综合受理、背景分类审批、综合窗口出件”办事情势,实在用当局权利的“减法”调换市场活气的“乘法”;复制奉行浙江“最多跑一次”鼎新经历,鞭策完成全市政务办事“一张网”、大大都事变“网上办”、窗口办事事变“一次办”、重点财产名目审批事变“我帮办”。二是深切鞭策商事轨制鼎新。鞭策“先照后证”“证照分手”“照后减证”“多证合一”鼎新,扩展“一照一码”多体系认同,鞭策审批流程最优化,鼎力减资料、减关头、减时候、减用度,实在紧缩企业创办时限;成立普通出产运营名目办照便可出产运营轨制;鞭策市场主体刊出挂号方便化,大幅紧缩企业刊出时候,加速处理企业“刊出难”题目。三是强力鞭策工程扶植名目审批轨制鼎新。出力紧缩报建审批时限,实行“容缺受理、容缺审批”,实行扶植工程名目多评合一、并联审批、多图联审、连系验收,实行扶植用地地域评估轨制和新批扶植用地“规范地”“许诺即完工”轨制,自动奉行“负面清单轨制”。四是延续深切法令体系体例鼎新。周全贯彻同等掩护差别一切制主体、差别地域市场主体、差别行业好处主体的使命请求,加速构建新型羁系机制,周全落实法令义务制,规范法令权利运转;周全鞭策公益诉讼鼎新,完美查察倡议机制,依法掩护大众好处、大众好处;周全深切民事诉讼轨制鼎新,实行案件繁简分流,进步办案质效,营建依法掩护企业家正当权利的法治情况。同时,延续深切奇迹单元鼎新。

  (三)对峙究查问责,聚力压力传导。对峙奋斗精力,否决大好人主义,以“零容忍”的立场果断惩办松弛风格、粉碎情况的人和事。一是从严查处问责。按照“有诉必理、有理必果、快查快结”的准绳,当真受理、实时查处搅扰粉碎经济生长情况的告发、赞扬案件,对线索详细清楚的快查快办,对影响卑劣的题目提级操持,对查实的案件果断改正、从严问责,对题目频发、整改不力的单元实行“一案双查”“一问三责”,既问责详细义务人,又究查首要带领、分担带领义务,做到事事有覆信,件件有下落,真正做到依法为企业生长保驾护航。二是从严梭巡监视。将构造风格题目和营商情况扶植作为梭巡首要内容,对题目凸起的重点单元停止专项梭巡,对线索清楚、社会存眷度高的展开专项督察,操持情况实时向社会传递;高品质鞭策梭巡“全笼盖”,健全派驻使命机制,在决议筹算安排批示、资本气力整合、办法手腕操纵上加倍协同高效;强化对党员干部和公职职员的平常监视,加大对重点范畴、重点行业、重点岗亭、重点职员的羁系力度,管好关头人、管到关头处、管住关头事、管在关头时,凸起管住管好一把手,把权利置于周密监视之下,构成靠轨制管权、办事、管人的长效机制。三是从严公然暴光。立异创办“党风政风热线”专场,开设重点单元、把持行业、民生范畴等专场,直面社会存眷,接管问政质询,倒逼尽责担任,鞭策自动作为;按期传递以机谋私、吃拿卡要、徇私舞弊、溺职溺职等侵扰企业生长、严峻松弛风格、粉碎营商情况的背面案例。

  (四)对峙轨制扶植,聚力功效固化。对峙标本兼治、重在治标,常长连系、重在抓长,摸索成立特点轨制体系,实时总结胜利经历、固化立异功效、健全轨制机制,从底子上处理风格不实、情况不优题目。 一是加速成立查核评估机制。采用问卷查询拜访、企业测评、引入第三方评估等体例,展开营商情况年度方针义务制查核,将市场主体和社会公家对劲度作为查核的首要内容,将查核评估功效归入全市使命方针考评,迷信操纵查核评估倒逼营商情况改良。二是加速健全政企相同机制。实行带领干部平常接洽企业轨制,按期展开调研、碰头恳谈、到企办事、现场办公,实时领会情况、答疑解惑,构建“亲”“清”新型政商干系,打造尊商、重商、亲商、安商的社会空气。三是加速固化“四零”许诺办事建立功效。总结“四零”办事经历,严酷实行首问担任、办事许诺、限时办结、一次性奉告等使命轨制,按期展开“一把手”走流程、坐窗口,奉行政务办事中间扶植国度规范规范,不时晋升大厅和窗口办事程度。四是加大涉企政务信息公然力度。对比法令律例,对现有招商引资、财产搀扶等惠企惠民政策停止周全梳理、公然宣布,新拟定的涉企政策要实时宣布,并按行业范畴精准推送息争读教导,新推出的便企政务办事事变要经由过程线上线下体例向社会发布,让企业充实享用政策盈利。

  四、使命请求

  (一)增强带领,周全兼顾鞭策。以强化兼顾、增强气力为根本,以深切“三个专项整治”为冲破,周全增强构造带领。按照整理使命使命须要,带领小组下设办公室,增设情势主义权要主义整治、法治情况、营商情况3个专项组,别离对整治情势主义权要主义、优化营商情况和法治情况等重点使命停止集合带领、聚力攻坚。同时,带领小组办公室下设综合调和、监视问责、宣扬报道3个使命组,强化兼顾调和,协力构造实行。

  (二)从细从严,层层压实义务。各专项组、各相干单元要承当深切构造风格整理主体义务,摆上首要议事日程,研讨鞭策处理严峻事变和题目,确保兼顾经营到位、全体鞭策到位、气力支配到位,落实落靠省委压实义务“反诘一句、大喝一声”请求。各专项步履牵头单元要当真拟定专项步履实行筹算,明白义务单元和共同单元,周全兼顾,合作担任,抓好落实。各单元首要带领是第一义务人,要敢抓敢管、真抓真管、严抓严管,带头改风格、树抽象、优情况,经由过程精准高效的指点督导、延续常常的自检自查、峻厉无力的究查问责,实在增强行业体系外部操持,确保权利运转关头岗亭和大厅窗口等下层一线办事效力较着晋升;各级带领干部和使命职员是间接义务人,要把企业和大众需要作为第一旌旗灯号,将改变工风格格、进步办事质效作为份内职责,做到大家有责、大家担任、大家尽责,以干部风格较着恶化增进营商情况较着优化。对带领不力、使命推委、履职不到位、办事打扣头等构造风格、营商情况得不到改良的单元“一把手”一概峻厉问责,题目严峻的立即调剂。

  (三)高低联动,重视分类指点。将各有关市直部分和与营商情况紧密亲密相干企奇迹单元全数归入风格整理规模,鞭策全市高低同频共振,协同高效,构成协力。各相干单元要以上率下、明白规范,立标杆、树榜样,增强顶层设想、鞭策数据同享,将进步前辈理念、使命规范、营业规范向全体系、全单元提高拓展,将义务压力层层传导到下层,将使命质效一个规范落到一线。市级各分担带领、各单元各部分要落实“五细”请求,连系展开束缚思惟鞭策高品质生长大会商,指点全体系、全单元拟定岗亭营业规范,凸起培育专业能力、专业精力,拿出进修培训、测评测验、查询拜访研讨、练兵比武的详细筹算,拟定整改带领干部把握情况、阐发题目、拟定筹算、配套办法、使命落实跑粗景象的详细步履。要自动对接,自动认领使命,对准下级规范,承接好下放事变、落实好政策划定、办事好企业大众,将理论中碰到的题目、构成的经历实时向上反应,做到高低良性互动、同步整理、全体晋升,确保风格整理使命周全发力、重点凸起、有序鞭策。

  (四)营建空气,强化警示震慑。要强化对各级党员干部的教导引领,自动营建大家存眷、撑持、到场深切构造风格整理优化营商情况的稠密空气。要充实操纵播送、电视、报纸、收集等媒体,全笼盖、多情势、各角度宣扬报道,构成壮大言论气势。增强正反典范宣扬,既要重视暴光背面案例、延续警示震慑,更要重视报道进步前辈经历、强化树模引领,建立新风邪气,宏扬各行各业及各范畴优化营商情况的正能量、好做法。要增强与中间、省、牡丹江市级首要媒体对接,实时反应全市改风格、优情况、抓生长的做法效果,宣扬绥芬河投资营商新情况新抽象。

   

  

主理单元:中共绥芬河市委员会、绥芬河市国民当局
包办单元:绥芬河市国民当局办公室
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